近年來，“內(nèi)卷式”競爭讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，亟須進(jìn)行有效整治。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確要求主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。今年的《政府工作報(bào)告》對綜合整治“內(nèi)卷式”競爭作出了相關(guān)安排。近日新修訂的反不正當(dāng)競爭法，貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭精神，完善了相關(guān)規(guī)定。我們要深刻認(rèn)識整治“內(nèi)卷式”競爭的重大意義，準(zhǔn)確把握“內(nèi)卷式”競爭的危害和成因，在實(shí)踐中不斷探索有效整治“內(nèi)卷式”競爭的舉措，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、“內(nèi)卷式”競爭的突出表現(xiàn)和主要危害有哪些？
什么是“內(nèi)卷式”競爭？概括其一般特征，是指經(jīng)濟(jì)主體為了維持市場地位或爭奪有限市場，不斷投入大量精力和資源，卻沒有帶來整體收益增長的惡性競爭現(xiàn)象。有大企業(yè)“卷”小企業(yè)，有平臺(tái)企業(yè)“卷”平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，還有“卷”產(chǎn)能、“卷”價(jià)格、“卷”同行的，結(jié)果卻是多敗俱傷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)實(shí)中，“內(nèi)卷式”競爭表現(xiàn)不同、特征各異，主要涉及企業(yè)和地方政府兩類行為主體。從企業(yè)行為看，“內(nèi)卷式”競爭主要表現(xiàn)為：一是低價(jià)競爭，在有的行業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品性能、品質(zhì)、售后服務(wù)等方面高度雷同，企業(yè)主要依賴價(jià)格戰(zhàn)獲取市場份額，以超低價(jià)甚至低于成本價(jià)銷售；二是同質(zhì)化競爭，有的企業(yè)忽視對產(chǎn)業(yè)規(guī)律和自身實(shí)力的考量，盲目追逐所謂的熱點(diǎn)跟風(fēng)擴(kuò)產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏差異化競爭優(yōu)勢；三是宣傳營銷“逐底競爭”，一些企業(yè)在廣告、渠道推廣等方面投入大量資源，而產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)卻未相應(yīng)提升，市場競爭陷入只重宣傳、不重品質(zhì)的不良循環(huán)。從地方政府行為看，“內(nèi)卷式”競爭主要表現(xiàn)為：一是為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，人為制造政策洼地，違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)、補(bǔ)貼、用地等不公平非普惠的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致無序競爭；二是不顧地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦情況，盲目上馬新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，造成行業(yè)內(nèi)大量重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)過剩；三是為保護(hù)本地市場、扶持本地企業(yè)，設(shè)置或明或暗的市場壁壘，區(qū)別對待各類企業(yè)，破壞公平競爭秩序。
《公平競爭審查條例》于2024年8月1日起施行。這是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國保護(hù)和促進(jìn)公平競爭、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治根基。圖為2024年6月21日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹《公平競爭審查條例》有關(guān)情況。 中新社記者 楊可佳/攝
市場配置資源是最有效率的形式，競爭是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要機(jī)制。通過競爭優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)、改善經(jīng)營管理，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，這是市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步完善，我們把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力大幅提升，逐步解決長期困擾我們的市場競爭不充分、市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一等問題，推動(dòng)我國在幾十年時(shí)間內(nèi)成長為國內(nèi)生產(chǎn)總值超過130萬億元的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，徹底告別短缺經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，人民生活越來越寬裕。近年來，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，越來越多企業(yè)在國際市場中展現(xiàn)出強(qiáng)大競爭力，這與激烈的國內(nèi)市場競爭倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)密切相關(guān)，并推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)踐充分證明，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市場競爭，是中國經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡的一個(gè)重要原因。
但市場競爭是有條件、有范圍的。市場競爭有利于提高資源配置效率，可一旦競爭過了頭、越了界，演變成無序“內(nèi)卷”，就會(huì)扭曲市場機(jī)制、破壞市場公平，造成諸多負(fù)面影響。微觀層面，低價(jià)惡性競爭等行為將導(dǎo)致企業(yè)壓縮必要生產(chǎn)成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，最終會(huì)損害消費(fèi)者利益。中觀層面，各種無序競爭行為導(dǎo)致行業(yè)利潤率大幅下降，破壞整個(gè)行業(yè)生態(tài)。比如，有的企業(yè)利用優(yōu)勢地位通過墊資施工、延后支付賬款、用非現(xiàn)金結(jié)算等手段降低成本。有媒體對國內(nèi)部分新能源車企統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其賬期均值超過170天，部分車企的賬期甚至超過240天。又如，有的頭部平臺(tái)通過制定“僅退款”、過度補(bǔ)貼等規(guī)則搶奪市場份額，實(shí)際是把壓力轉(zhuǎn)嫁給廣大商鋪。這些行為擠壓了產(chǎn)業(yè)鏈上下游利潤空間，嚴(yán)重影響企業(yè)再生產(chǎn)與研發(fā)投入，也影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展后勁。宏觀層面，“內(nèi)卷式”競爭使落后產(chǎn)能擠出先進(jìn)產(chǎn)能，抑制社會(huì)創(chuàng)新活力，扭曲資源配置效率，導(dǎo)致市場淘汰機(jī)制失靈，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，特別是有的地方不計(jì)成本追逐短期經(jīng)濟(jì)增長，還可能帶來嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展不可持續(xù)問題。
總之，“內(nèi)卷式”競爭將各類主體禁錮在低價(jià)低質(zhì)、沒有效益的競爭中，突破了市場競爭的邊界和底線，擾亂了市場秩序，任其發(fā)展將貽害無窮。20多年前，競逐東南亞市場的中國摩托車企業(yè)為了站穩(wěn)腳跟，曾經(jīng)上演“自相殘殺”式降價(jià)，最后影響了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品口碑急速下滑，市場占有率斷崖式下跌，慘痛教訓(xùn)令人扼腕。當(dāng)前，我國一些新興行業(yè)深受“內(nèi)卷式”競爭困擾，如果得不到及時(shí)有效整治，不僅會(huì)損害企業(yè)信譽(yù)和品牌形象，阻礙企業(yè)“走出去”，也將遲滯我國技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。我們要深刻吸取歷史教訓(xùn)，及時(shí)有效加以整治，避免重蹈覆轍。
二、“內(nèi)卷式”競爭是怎么形成的？
作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，“內(nèi)卷式”競爭的形成原因具有多維性和復(fù)雜性，涉及企業(yè)、行業(yè)、政府多個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等規(guī)律性因素，也有深層次體制機(jī)制問題，還有經(jīng)濟(jì)主體的路徑依賴等原因，是多種因素綜合形成的。
第一，宏觀經(jīng)濟(jì)層面存在供需失衡問題。“內(nèi)卷”的一個(gè)重要原因在于供需矛盾突出，供大于求。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國已成為世界第一制造業(yè)大國，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。與強(qiáng)大的供給能力相比，當(dāng)前我國國內(nèi)有效需求不足問題突出，居民消費(fèi)能力和意愿不足，消費(fèi)需求不振，有效投資增長偏弱等問題明顯。同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外部需求面臨較大不確定性。宏觀層面的供需失衡，集中表現(xiàn)為部分行業(yè)需求疲軟、產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)為了生存不得不在有限的市場空間內(nèi)進(jìn)行競爭。
第二，新興行業(yè)出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。與過去惡性競爭主要集中在鋼鐵、水泥、輕工產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，當(dāng)前一個(gè)突出現(xiàn)象是，光伏、鋰電池、新能源汽車、電商平臺(tái)等新興行業(yè)也深陷其中，究其根源，這與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有著密切關(guān)系。從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，會(huì)吸引大量投資進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)并可能帶來過度投資問題。在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，往往存在不確定的多種技術(shù)路線，每種路線都會(huì)吸引相應(yīng)的投資，導(dǎo)致技術(shù)迭代更新過程中產(chǎn)能擴(kuò)張速度超過需求釋放速度。并且技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有周期性，隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，市場逐漸飽和，而一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品功能、生產(chǎn)工藝、服務(wù)模式等方面會(huì)趨于雷同，很難形成代際差異，部分企業(yè)就會(huì)采取降低價(jià)格等方式進(jìn)行競爭。當(dāng)前，新興行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，與在這些規(guī)律作用下供給和需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。
第三，維護(hù)公平競爭環(huán)境的體制機(jī)制不健全。市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，需要更好發(fā)揮政府作用。但由于政府缺位越位等行為時(shí)有發(fā)生，很大程度上影響公平競爭市場環(huán)境的形成。一是有的地方政績考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致政績觀、發(fā)展觀錯(cuò)位，為了追求短期經(jīng)濟(jì)增長而搞地方保護(hù)、市場分割、惡性比拼招商引資政策等，妨礙資源要素高效流動(dòng)。二是法律法規(guī)和監(jiān)管體制機(jī)制不健全，特別是隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，市場邊界不斷拓展，與之匹配的監(jiān)管措施尚未跟上，給一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)突破底線以可乘之機(jī)。三是市場出清機(jī)制不健全，由于破產(chǎn)重整制度不完善，加上有的地方政府行政力量干預(yù)，導(dǎo)致一些本該淘汰的落后和過剩產(chǎn)能不能及時(shí)退出，部分企業(yè)“活不好、死不了”，影響了產(chǎn)業(yè)重組和資源利用效率的提高。
第四，發(fā)展模式路徑依賴和短期主義傾向明顯。改革開放以來，我國市場規(guī)模快速擴(kuò)大，但城鄉(xiāng)居民收入水平長期總體不高，對價(jià)格較為敏感，讓不少企業(yè)習(xí)慣于依賴價(jià)格競爭開拓市場，注重追逐短期利益。我國正在整體邁向高收入國家，消費(fèi)者需求日益多元化、個(gè)性化，消費(fèi)需求不斷升級，對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)都有了更高要求。一些企業(yè)在面對市場壓力時(shí)，仍然傾向于采取傳統(tǒng)競爭方式，對創(chuàng)新投入不足，忽視品牌建設(shè)、服務(wù)提升等，難以適應(yīng)市場環(huán)境變化，行業(yè)內(nèi)部競爭持續(xù)加劇。
理論和實(shí)踐表明，市場競爭是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場體系建設(shè)內(nèi)在相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程。生產(chǎn)力水平較低階段、短缺經(jīng)濟(jì)特征下的競爭不充分，與供給能力大幅提升、產(chǎn)能擴(kuò)張超出市場容量特征下的競爭過度，都是市場經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中難以避免的情況，也是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會(huì)遇到的問題。其中一些亂象并非中國經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有，德國、日本等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國也曾出現(xiàn)過產(chǎn)業(yè)過度競爭的現(xiàn)象。“內(nèi)卷式”競爭作為市場競爭中的一種癥候，其形成既有客觀因素，也有主觀因素，既有短期問題，也有長期和深層次問題。我們需要客觀理性看待，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，進(jìn)一步完善市場競爭機(jī)制，著力引導(dǎo)競爭朝著更加健康有序方向發(fā)展。
三、如何有效整治“內(nèi)卷式”競爭？
整治“內(nèi)卷式”競爭是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一招制勝，需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，匯集各方力量，多管齊下，綜合整治。
供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求動(dòng)態(tài)平衡。供需不匹配、不平衡是導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭的重要原因。這就要求整治“內(nèi)卷式”競爭必須供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，既要做大市場空間，也要提高供給質(zhì)量。要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。居民消費(fèi)需求不振是國內(nèi)需求不足的突出癥結(jié)，要加快補(bǔ)上消費(fèi)不足的短板，建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，深挖潛力提振消費(fèi)，推動(dòng)大宗消費(fèi)更新升級，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力，放大新型消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供給體系和效率明顯提升，以高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足不斷升級的需求。海外市場蘊(yùn)含巨大發(fā)展機(jī)遇和空間，要持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，完善企業(yè)“走出去”保障機(jī)制，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，拓展外貿(mào)新空間。
規(guī)范政府行為，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。“內(nèi)卷式”競爭是市場失靈現(xiàn)象的體現(xiàn)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，根本上要著眼于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。各級政府特別是一些地方政府要堅(jiān)持有所為、有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立正確政績觀，樹立算大賬、全國一盤棋理念，實(shí)施好《公平競爭審查條例》，落實(shí)好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割，推動(dòng)要素資源在全國范圍內(nèi)高效配置；著力規(guī)范地方政府招商引資行為，將招商引資工作重點(diǎn)從拼政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)水平上來，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，形成規(guī)范招商、良性招商新模式。各地要立足自身?xiàng)l件，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，避免在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭。公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序，是有效發(fā)揮市場機(jī)制活力和作用的內(nèi)在要求。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，嚴(yán)厲打擊惡意比價(jià)、虛假宣傳、互黑互踩等市場亂象，加強(qiáng)對平臺(tái)“內(nèi)卷式”競爭的治理，規(guī)范競爭秩序。通過企業(yè)整合重組形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)組織體系，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成市場良性競爭的重要途徑。要完善市場出清機(jī)制，堅(jiān)持依靠市場機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)縱向整合與橫向兼并，提高有關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)市場有效出清。
強(qiáng)化行業(yè)自律，提高行業(yè)和企業(yè)反“內(nèi)卷”的自覺性。行業(yè)自律是經(jīng)營主體在市場競爭中自發(fā)形成的一種自我約束機(jī)制，是規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭要從強(qiáng)化行業(yè)自律做起，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)合法、公平、誠信、正當(dāng)、有序的行業(yè)競爭，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)職能，補(bǔ)上新興業(yè)態(tài)行業(yè)組織空位，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范市場行為，形成廣泛共識，遏制惡性競爭。強(qiáng)化企業(yè)特別是鏈主企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)抵制不正當(dāng)競爭行為的自覺性，推動(dòng)形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級是企業(yè)打開市場空間、防止低水平同質(zhì)競爭的根本出路。要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極順應(yīng)市場變化，著力提升創(chuàng)新能力，努力開辟新賽道、拓展新市場。
