近日，圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動“十五五”良好開局的思路舉措，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成接受《人民日報》、新華社、中央廣播電視總臺、《經(jīng)濟日報》等中央媒體聯(lián)合采訪。以下為《經(jīng)濟日報》報道全文。
（權(quán)威訪談·開局“十五五”）
錨定新型工業(yè)化 推動工業(yè)經(jīng)濟向新向優(yōu)
——訪工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成
“十五五”規(guī)劃建議將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位。2026年是“十五五”開局之年。如何推動制造業(yè)繼續(xù)向新向優(yōu)、由大向強？怎樣加快建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？就這些問題，經(jīng)濟日報記者采訪了工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成。
記者：如何看待2026年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢？工信部將采取哪些措施保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長？
李樂成：過去一年，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2025年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長9.2%、9.3%，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級步伐明顯加快，新動能不斷壯大。
2026年，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、活力足的優(yōu)勢條件沒有改變，當(dāng)然也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，但都是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，只要堅定信心、迎難而上，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，用足用好優(yōu)勢條件，完全能夠推動工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。我們將著重抓好“穩(wěn)”“擴”“創(chuàng)”“增”四方面工作。
“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定重點行業(yè)和重點地區(qū)增長。重點行業(yè)和地區(qū)的工業(yè)增加值都占到工業(yè)總量的80%，是工業(yè)經(jīng)濟的基本盤。我們將充分發(fā)揮重點行業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動強的作用，深入實施好新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案；繼續(xù)支持工業(yè)大省挑大梁，強化政策支持和要素保障，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“擴”就是要挖潛擴大有效需求。擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉。我們將加強供需適配，積極推廣柔性制造，加快人工智能等新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，分行業(yè)分領(lǐng)域建設(shè)中國消費名品方陣，引導(dǎo)企業(yè)加大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，通過優(yōu)質(zhì)供給來滿足新需要、激發(fā)新需求。加快啟動“十五五”重大工程項目，著力保持制造業(yè)有效投資；加強工貿(mào)政策協(xié)同，穩(wěn)定工業(yè)品出口。
“創(chuàng)”就是要促進價值創(chuàng)造、以質(zhì)取勝。我們將統(tǒng)籌實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新行動和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動，深入推進重大技術(shù)改造升級工程，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)，鞏固提升冶金、輕工、機械等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，打造集成電路、新材料、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動生物制造、具身智能、6G等成為新的經(jīng)濟增長點。
“增”就是要進一步增強經(jīng)營主體動力活力。我們將健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，助力專注主業(yè)、聚力創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進一步向科技領(lǐng)軍、世界一流企業(yè)邁進。高度重視幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)改善現(xiàn)金流，加力清理拖欠企業(yè)賬款，持續(xù)實施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項行動，推進惠企政策直達快享。強化重點行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警和產(chǎn)能治理，鞏固拓展“內(nèi)卷式”競爭綜合整治成效。
記者：加快建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，工信部將從哪些方面發(fā)力？
李樂成：打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須以先進制造業(yè)為骨干。“十五五”時期，我們將錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為路徑，縱深推進信息化和工業(yè)化融合，縱深推進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平，保持制造業(yè)合理比重，讓實體經(jīng)濟根基更穩(wěn)、韌性更強、質(zhì)效更優(yōu)。
一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”，夯實基本盤。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。我們將實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新行動，聚焦冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶等領(lǐng)域，分行業(yè)研究制定改造提升方案。實施“人工智能+”行動，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，探索創(chuàng)建一批零碳工廠和零碳園區(qū)。
二是加速新興產(chǎn)業(yè)“躍升”，打造新支柱。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新支柱、新引擎。我們將實施發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動，聚焦集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，創(chuàng)建一批國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。開展制造業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。會同各有關(guān)方面建立健全適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式特點的服務(wù)和監(jiān)管體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的良好環(huán)境。
三是注重未來產(chǎn)業(yè)“布局”，把握主動權(quán)。我們將進一步加強前瞻布局和統(tǒng)籌謀劃，加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，推動未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等取得新突破。實施國家高新區(qū)新賽道培育行動，著力增強國家高新區(qū)的創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化和未來產(chǎn)業(yè)培育功能，使高新區(qū)成為又“高”又“新”發(fā)展的先行區(qū)。實施未來產(chǎn)業(yè)場景創(chuàng)新專項行動，聚焦量子科技、人形機器人、腦機接口、深海極地、6G等領(lǐng)域，加強技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)。
四是深化服務(wù)型制造“成勢”，釋放新效能。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的重要路徑。我們將統(tǒng)籌開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育平臺化設(shè)計、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)，推動工業(yè)設(shè)計、研發(fā)設(shè)計等向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
記者：“十四五”時期，我國加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在制造業(yè)領(lǐng)域取得了哪些重要突破？下一步還有何考慮？
李樂成：“十四五”時期，我們堅持強供給、壯主體、促轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等科技項目，初步構(gòu)建基礎(chǔ)層、骨干層、中堅層等優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，布局建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級制造業(yè)中試平臺、部級重點實驗室等創(chuàng)新和服務(wù)平臺。經(jīng)過各方努力，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，鑄就一批大國重器，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升。
下一步，我們將著眼加快高水平科技自立自強，縱深推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
一是系統(tǒng)增加高質(zhì)量科技供給。圍繞產(chǎn)業(yè)需求、短板弱項，謀劃國家科技重大項目，啟動新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。建好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體，用好“揭榜掛帥”“賽馬制”等市場化手段，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合攻堅。
二是持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。當(dāng)前，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過70%。我們將深入落實研發(fā)費用加計扣除等政策，實施新一輪中央財政支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動企業(yè)進一步加大研發(fā)投入。不斷提高我部主責(zé)國家科技重大項目中的企業(yè)專家參與比例和企業(yè)牽頭承擔(dān)比例，助力企業(yè)增強創(chuàng)新話語權(quán)。
三是加速暢通科技成果轉(zhuǎn)化途徑。構(gòu)建全國制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，架好“實驗室”到“生產(chǎn)線”的橋梁。強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，建好新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的“高速路”。培育卓越級孵化器，筑好新企業(yè)新業(yè)態(tài)的成長搖籃。推進科技成果“先使用后付費”改革試點、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化試點等，用好技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加快“找場景”和“造場景”相結(jié)合，發(fā)揮重點應(yīng)用場景“連接器”作用，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。
四是著力優(yōu)化融合創(chuàng)新生態(tài)。加強部門聯(lián)動、央地協(xié)同，推動智能和綠色技術(shù)、科技服務(wù)、高端人才、耐心資本等向企業(yè)集聚。深入實施制造業(yè)人才支持計劃，大力建設(shè)卓越工程師培養(yǎng)基地，引導(dǎo)部屬高校優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，造就高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。用好“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項和國家產(chǎn)融合作平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動效應(yīng)，投早投小投長期投硬科技。
記者：工信部一直在加力推進信息化和工業(yè)化深度融合，“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)要“促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型”，對此工信部將采取哪些措施？
李樂成：“十四五”時期，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實，5G融合應(yīng)用已融入國民經(jīng)濟97個大類中的91個，智算規(guī)模超過1053EFLOPS（每秒百億億次浮點運算），位居全球第二位。制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型全面提速，累計建成7000余家先進級、500余家卓越級智能工廠。
“十五五”規(guī)劃建議提出“促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型”，這是推動信息化和工業(yè)化深度融合的新使命、新任務(wù)。工業(yè)和信息化部將堅持把兩化融合作為推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務(wù)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用為戰(zhàn)略抓手，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)融合應(yīng)用，拓展更多行業(yè)領(lǐng)域，推廣更多典型應(yīng)用，挖掘更多場景價值。
“首先”是要筑牢數(shù)字化基礎(chǔ)。一方面要牽住工業(yè)數(shù)據(jù)這個“牛鼻子”，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐高水平應(yīng)用。我們將啟動工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，聚焦制造業(yè)重點行業(yè)，突出抓好數(shù)據(jù)采、集、用，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，壯大數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)標(biāo)注等經(jīng)營主體。另一方面要加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動規(guī)上企業(yè)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，全面融入數(shù)字化進程，加速設(shè)備更新、工藝升級和質(zhì)量提升。深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能專項行動，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。
“關(guān)鍵”是要暢通網(wǎng)絡(luò)化紐帶。網(wǎng)絡(luò)化是連接數(shù)字化和智能化的橋梁，要“連接”和“應(yīng)用”兩手抓。一手抓“連接”，加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級，有序推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)向5G—A和萬兆光網(wǎng)演進升級，加快傳統(tǒng)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新改造，著力破解工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議兼容互通等瓶頸，提升連接的廣度和質(zhì)量。一手抓“應(yīng)用”，培優(yōu)做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展面向重點行業(yè)、關(guān)鍵場景的數(shù)智化軟硬件產(chǎn)品和解決方案，加大網(wǎng)絡(luò)化、平臺化應(yīng)用推廣力度。
“重點”是要激活智能化引擎。智能化是當(dāng)前兩化融合最主要的推力，正在引領(lǐng)兩化融合向更高階段、更新形態(tài)邁進。我們將深入實施“人工智能+制造”專項行動，堅持“強技術(shù)”和“拓場景”并重。“強技術(shù)”就是要統(tǒng)籌布局通用大模型和行業(yè)大模型，培育一批重點行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)。“拓場景”就是要加快制造業(yè)智能化升級，廣泛挖掘人工智能應(yīng)用場景，找準(zhǔn)切口、拓展應(yīng)用、“串珠成鏈”，以萬千“小場景”匯聚形成融合“大場面”，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
